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转发自治区工商局关于印发广西工商部门深化改革优化营商环境三年
发布日期:2019-11-12 03:17   来源:未知   阅读:

  现将《自治区工商局关于印发广西工商部门深化改革优化营商环境三年行动计划的通知》转发给你们。请结合实际,充分发挥市场监管职能作用,认真贯彻执行。

  现将《广西工商部门深化改革优化营商环境三年行动计划》印发给你们,请认真组织落实。

  为贯彻落实自治区党委、政府关于深化改革优化营商环境的决策部署和《广西优化市场环境若干措施》,充分发挥市场监管职能作用,实现优化营商环境“一年重点突破、两年全面提升、三年争创一流”目标,结合广西工商实际,制定本行动计划。

  围绕打造有国际竞争力的营商环境,以提高便利化服务水平,消除百姓经商兴业障碍为重点,在更深层次上推进工商登记制度改革,推动形成新的改革亮点,促进各类市场主体较快增长、繁荣发展。到2020年达到以下目标:

  ——企业开办手续3个工作日内完成。2018年底在南宁市、2019年底在全区14个设区市、2020年底在全区实现企业开办手续3个工作日完成的目标。

  ——企业实现“持照可营”和“一照走天下”。深化“多证合一”改革、推行“证照分离”改革,推动“照后减证”,着力解决“准入不准营”问题;全面推行企业注册登记全程电子化,扩大电子营业执照跨区域、跨部门、跨领域应用,建立完善市场主体身份认证服务体系。2018年在7个符合条件的国家级开发区开展“证照分离”改革试点;2019年,在全区范围内全面推行“证照分离”改革,努力实现“持照可营”;2020年在更大范围内减少涉企行政许可,整合更多的涉企证照,力争在“互联网+”环境下的“一照走天下”。

  ——企业有更多名称选择权。改革企业名称核准制度,试点并推行企业名称自主申报,让申请人自主承诺和自担风险,使企业在法律框架内实现“我的名称我做主”。

  ——企业退出市场更加便利。调整简易注销公告和异议模式,完善注销登记程序,提升企业退出便利度;简易注销登记制度全面实施,市场主体退出机制进一步完善。

  ——广告发布登记和商标便利化服务水平进一步提高。2019年,实现广告发布登记“最多跑一次”,2020年实现“一次不用跑”。2020年,全区设立商标注册申请受理窗口、商标专用权质权登记受理点8个以上,商标专用权质押融资总金额达到50亿元人民币。

  围绕市场秩序存在的突出问题,以竞争执法为重点,加大监管执法力度,维护良好市场秩序,为企业优胜劣汰和转型升级营造良好市场环境。到2020年达到以下目标:

  ——反垄断反不正当竞争执法成效明显。2018年,以新修订的《反不正当竞争法》实施为契机,强化执法办案工作,集中解决市场竞争中的突出问题。2019年,深化反垄断执法,落实公平竞争审查制度,建立健全公平竞争审查工作机制。 2020年,建立跨部门、跨区域执法协作机制,有效查处跨区域仿冒侵权等不正当竞争案件,推动形成公平公正的市场竞争秩序。

  ——传销违法活动得到有效遏制。打击传销违法活动部门协调机制、执法联动机制进一步完善,传销违法活动重点地区和网络传销违法行为专项整治行动取得明显成效,“打、防、管、控、教”五位一体的打击传销长效机制不断建立健全。2020年,全区“无传销社区”创建率达100%,传销违法活动数量明显减少。加强直销市场监管,2019年出台《广西直销市场监管工作指导意见》,促进直销市场更加规范有序。

  ——合同行政监管领域进一步拓展。“守合同重信用”企业数量有新突破,每年新增“守重”公示企业不低于上年公示企业总数的10%,2018年全区“守合同重信用”公示企业达620家以上,2019年达到820家以上,2020年全区“守重”公示企业达1000家以上。联合有关主管部门制定格式合同,到2020年新增格式合同示范文本3个。2019年,试点实行动产抵押网上登记,2020年,实现动产抵押登记全程电子化。

  ——商品交易市场管理更加科学规范。加大对流通领域商品监管力度,农资抽检批次每年比上一年度增长5%,成品油和电动自行车抽检批次分别每年比上一年度增长10%。到2020年底,累计开展农资、成品油、电动自行车商品质量抽检数量分别达到3500、2000、130批次。2019年,完成《广西商品交易市场现状及对策研究报告》。

  ——网络商品交易逐步形成公平竞争的市场环境。“依法管网、以网管网、协同管网、信用管网”总体要求得到有效实施,网络市场监管专项执法行动取得明显成效,网络交易行为进一步规范,诚实守信、依法经营的市场氛围逐步形成。

  ——广告违法率在全国处于较低水平。根据国家市场监督管理总局广告监测平台数据,广西传统媒体和互联网广告违法条数、违法条次明显低于全国平均水平,广告市场秩序规范有序。

  ——注册商标专用权保护形成多元共治。到2020年,注册商标专用权保护部门执法协调机制基本建立,查办商标违法案件信息实现共享,执法联动、“两法衔接”机制不断完善,商标侵权假冒违法行为得到有效遏制。

  围绕消费者关注的热点难点问题,以新消费、日常消费、农村消费为重点,创新消费维权机制,强化消费维权执法,推动消费环境建设,进一步释放消费潜力,促进经济发展。到2020年达到以下目标:

  ——放心消费创建活动深入开展。2018年,培育引导150家电商经营者参加放心消费创建活动;2019年,14个设区市每个县(市、区)创建2条以上“放心消费”示范街,参创主体消费纠纷和解率达到80%以上;2020年,实现重点领域重点行业放心消费创建全覆盖。

  ——消费品和服务质量明显提高。到2020年,与人民生活密切相关的重点商品实物质量抽检合格率达到86%以上,全区商品和服务质量明显提升,消费信心不断增强。

  ——消费维权行政效能显著增强。配合质监、食品药品、价格等部门,按要求完成“12315”与各类投诉热线的归整工作,加强消费维权执法体系建设,快速解决消费纠纷。消费纠纷处理率、消费者满意度逐年提高。2018、2019、2020年消费投诉处理率分别达到98%、99%、100%。

  围绕建立以信息归集共享为基础、信息公示为手段、信用监管为核心、信息化技术为支撑的新型市场监管机制,积极推进市场监管机制创新,全面提升市场监管效能。到2020年达到以下目标:

  ——“双随机、一公开”监管全面实施。2018年,实现全区工商和市场监管部门抽查事项覆盖率、抽查计划完成率、检查结果公示率三个100%;2019年,实现“双随机、一公开”监管制度统一,市场监管领域主要部门“双随机、一公开”监管常态化;2020年,在自治区人民政府统一领导下,牵头指导自治区层面涉企监管部门实现“双随机、一公开”监管全覆盖。

  ——以信用监管为核心的市场监管机制基本建立。2019年,根据国家市场监管总局企业信用风险分类管理标准,建立广西企业信用风险分类评测模型,在国家企业信用信息公示系统协同监管平台增加企业信用风险分类管理软件系统,实现企业信用风险自动分类功能;制定企业信用风险分类管理试点工作方案,选取1-2个设区市试点开展企业信用风险分类管理。2020年,出台企业信用风险分类管理实施方案,在全区推行企业信用风险分类管理。

  ——广西“智慧工商”信息化体系基本形成。逐步建立“一体化、大市场”的信息化格局。2018年,实现系统整合,基本形成统一的“智慧工商”数据资源体系。2019年,搭建统一开放的市场监管联动平台,打造信息数据共享社会共治大格局。2020年,完善工商大数据服务政府宏观决策和微观规制服务机制,实现大数据在“宽进”与“严管”无缝对接上的支撑作用和深度应用。

  围绕培育壮大发展新动能,综合运用商标、广告、助力小微企业发展和助企融资等职能作用,强化服务指导,积极培育新的增长点,推动我区经济高质量发展。到2020年达到以下目标:

  ——有效注册商标大幅提升。全区注册商标每年增速15%以上,2018年达13万件以上,2019年达14.5万件以上,2020年,全区有效注册商标总量达到16万件以上;每年新增地理标志商标10件以上,2018年达到55件以上,2019年达到70件以上,2020年达到80件以上;全区马德里商标国际注册2018年达到135件,2019年142件,2020年达到150件以上。2020年,全区建成自治区级实施商标品牌战略示范市5个、示范县(市、区)20个、示范企业150个,自治区级商标品牌创业创新基地20个,商标品牌示范引领作用更加突显。2020年,争取获得中国驰名商标认定保护37件以上,入围全国品牌价值排行榜500强12个。

  ——广告市场主体和广告经营额显著增加。广告市场主体和广告经营额保持两位数的年增长率,区域分布更趋合理。2018年,全区广告市场主体达到5万户以上、经营额超过33亿元;2019年,广告市场主体达到6万户以上、经营额超过58亿元;2020年,广告市场主体突破8万户、经营额超过100亿元;全区广告经营额在全国的排名从2017年的第25位上升到中上水平。2018年,推动南宁广告产业园区建成国家广告产业园区;至2020年,推动每个设区市建设1个以上广告产业示范基地或自治区级广告产业园区。

  ——服务非公有制经济发展成效明显。强化政策引导、完善服务机制、创新服务举措,进一步激发大众创业万众创新热情,推动非公有制经济持续发展。

  1.深化“多证合一”登记制度改革,实现企业登记注册“一窗受理、并行办理”。优化企业登记注册流程,将申请人依次向各部门提交材料的传统办事流程,改造为“一次提交、同步办理、信息共享、限时办结”的流程,大幅压缩企业开办时间,提高证照核发效率。2018年,出台《广西“多证合一”改革事项目录》,完善工作流程,升级改造业务系统,强化信息共享接收,确保国家层面整合的证照事项全部纳入我区“多证合一”改革范围。整合更多涉企证照,动态调整并及时发布《全区统一“多证合一”改革涉企证照事项目录》,进一步减少企业开办的涉企备案事项,全面落实企业开办“双告知”制度,实现“双告知”业务推送到设区市。2019年,加强信息融合运用,以统一社会信用代码为标识,建立部门间数据项对应关系,确保共享信息在本部门、本系统业务系统的有效融合使用;进一步扩大“双告知”对象和范围,实现县(市、区)全覆盖;建立经营范围表述标准库,企业办事获得更精准“告知”服务。2020年推动“多证合一”改革成果跨区域、跨部门、跨行业应用,打通最后一公里,全面实现企业开办手续3个工作日内完成的目标。

  2.实施“证照分离”改革扩容提速,努力实现“持照可营”。通过对符合条件的行政许可事项采取清理取消一批、改为备案一批、实行告知承诺制一批以及提高透明度和可预期性等措施,推动“照后减证”,降低企业制度性交易成本,营造稳定公平透明和可预期的营商环境。2018年,持续推进我区“证照分离”改革试点工作,完成对试点改革成果的评估,为全区全面推行“证照分离”改革、实现“持照即可营”探索经验。2019年,在全区范围内推行“证照分离”改革,进一步减少行政审批和准入限制,使企业办照更加便捷高效,努力实现“持照可营”。2020年,在更大范围内和更高层面上减少涉企审批事项,进一步推动“减证”和简政,使“持照可营”常态化。

  3.扩大企业登记全程电子化和电子营业执照应用,实现企业“一照走天下”。2018年,按照“便捷高效、规范统一、安全可靠” 的基本原则,对现有全程电子化系统进行升级改造,实现电子营业执照存量数据与全区电子证照库的对接,打造线上、线下一体的新型注册登记模式,在全区范围实现个体工商户、农民专业合作社登记注册全程电子化100%全覆盖。2019年,制定电子登记档案存储标准和管理模式,向社会公众提供电子登记档案信息查询服务,实现电子登记档案和书式影像档案在档案查询系统的统一查询利用。2020年底前,将电子营业执照的应用范围逐步扩大至公安刻章、税务办理、公共资源交易服务等政务服务,建立市场主体身份认证服务体系,提高市场主体登记管理的信息化、规范化、便利化水平,力争实现“互联网+”环境下的“一照走天下”。

  4.加快企业名称登记管理改革,实现“我的名称我做主”。制定《广西企业名称自主申报登记管理试行办法》,除涉及前置审批事项或企业名称核准与企业设立登记不在同一机关外,企业名称不再实行预先核准,实现企业名称预先核准和企业登记注册“合二为一”,申请人可在办理企业登记时,以自主申报的企业名称一并办理,实现在法律框架内“我的名称我做主”;完善和优化企业名称库系统,建立和完善企业名称争议评审机构和企业名称网上自主申报的相关制度。2018年下半年,在防城港市开展企业名称网上自主申报改革试点基础上,将试点范围扩大到自治区工商局注册分局和南宁、桂林、钦州、贵港、玉林、贺州、崇左等7个设区市。2019年,在全区推行企业名称网上自主申报制度。到2020年,除涉及前置审批事项或企业名称核准与企业设立登记不在同一机关外,全面推行企业名称登记和企业设立登记合并工作模式。

  5.完善企业简易注销登记改革,提高企业退出便利化水平。完善企业简易注销登记程序,提升企业退出便利度。2018年,会同自治区税务、人力资源和社会保障部门,九龙彩色闪电印刷图库,按照国家部委的相关要求,调整企业简易注销公告与异议模式,提高企业退出市场的便捷性。2019年,进一步扩大企业简易注销改革的惠及面,完善市场主体的多元化退出机制。2020年在全区范围内实现个体工商户简易注销登记100%全覆盖。

  6.强化服务措施,提升商标注册申请和广告发布登记便利化服务水平。认真落实《广西推进“一事通办”改革的若干措施》, 积极推进商标注册申请受理和商标质权登记受理窗口建设,优化广告发布登记便利化服务措施,提升便利化服务水平。2019年,实现受理商标注册申请、商标质权和广告发布登记“最多跑一次”;2020年,实现“一次不用跑”,商标注册申请、商标质权登记受理窗口实现区域全覆盖。

  (1)加大反垄断反不正当竞争执法力度,营造公平竞争市场环境。密切关注竞争动态,着力查处行业协会组织本行业经营者达成垄断协议行为,依法查处损害竞争、损害消费者权益、妨碍创新和技术进步的垄断协议、滥用市场支配地位行为;加强对供水、供电、供气、通信、公共交通等行业、企业强制交易、滥收费用搭售商品、附加不合理交易条件等行为的专项整治,消除地区封锁、打破行业垄断。强化网络商品交易、农村市场、医药、教育等重点行业和领域的竞争执法力度,重点查处混淆仿冒、商业贿赂、虚假宣传、有奖销售等不正当竞争行为,营造公平竞争的市场环境。

  (2)全面落实公平竞争审查制度,清除市场障碍。认真贯彻实施新修订的《反不正当竞争法》和《公平竞争审查制度实施细则(暂行)》,每年开展1次公平竞争审查制度落实情况专项督导。按照“谁实施、谁提出清理意见”和“谁制定、谁清理”的原则,认真梳理现行有效的地方性法规、政府规章和规范性文件,清理、废除妨碍市场统一和公平竞争的各种规定和做法。全面强化普及竞争政策理论宣传力度,督促、指导经营者加强反垄断合规建设,更好地了解市场竞争规则,提高竞争意识;积极倡导竞争文化,利用多样化的倡导工具,从多层面、多角度去影响政府行为、企业行为和公众意识,优化竞争环境,形成推动竞争政策实施的良好氛围。

  (1)巩固完善打击传销长效工作机制。巩固完善地方党委、政府领导,政法委牵头,公安、工商为主力,打击传销工作领导小组成员单位各司其责、协调配合的打击传销工作机制,强化打击传销综合整治力度;推动各地建立集辖区网格管理、涉传人员动态监控、涉传信息归集共享、统一指挥处置等功能为一体的信息化管理系统,加强打击传销执法队伍建设;健全完善行政执法与刑事司法衔接机制,畅通案件移送渠道,全面提升打击传销监管执法效能;深入研究传销的特点和规律,加强宣传教育,完善教育转化机制,切实提高宣传教育转化的针对性和有效性,做好传销人员的教育、引导和转化工作。继续深入开展“无传销社区(村)”创建活动,推动建立打击传销群防群治机制。

  (2)强化打击传销、规范直销执法力度。突出对传销举报投诉相对集中、传销活动易出现反弹、传销人员长期聚集、网络传销案件高发频发地区等重点区域的集中整治,严厉打击以各种名义拉人头式的聚集型传销及网络型传销违法活动。加强对传销聚集的广场、小区、景点等区域监管,开展不定期的清理工作,防止处在传销组织底层、为数众多的参与人员经教育训诫无效后继续滞留或易地聚集的现象发生。加强对直销企业、直销员及直销企业经销商、合作方、关联方的监管,规范直销行为,依法查处直销违法违规行为,切实保护消费者合法权益,为新兴业态发展创造良好的外部环境。

  (1)完善“守合同重信用”公示活动机制。加大对“守合同重信用”公示活动和公示企业的宣传力度,公示活动工作重点由审核、推荐转到指导、监督,形成正向激励和良好循环带动模式。完善公示企业激励机制,推动“守重”公示信息在招投标、融资贷款、政府采购、有关荣誉评定等领域的运用。2018年,评估“守合同重信用”公示企业评价标准体系,与相关厅局落实公示企业激励政策。

  (2)加大打击合同违法违规行为力度。持续强化对利用合同格式条款侵害消费者权益违法行为的监管,自治区、各市工商部门每年分别选择1个重点行业格式条款进行专项督查整治,针对群众反映强烈、涉及民生热点、焦点的行业召开行政约谈会。2020年,试点查处网络商品经营者和有关服务经营者利用网上合同格式条款侵害消费者合法权益的违法行为。

  (3)推行合同示范文本,规范企业合同行为。围绕社会关注的热点、消费者投诉的焦点、民生保障的重点,及时制定和发布合同示范文本,积极引导经营者、消费者使用合同示范文本。2018年,联合自治区交通厅、旅发委制定《广西旅游客运合同示范文本》。2019-2020年,联合自治区住房和城乡建设厅重点研究制定《广西装饰装修施工合同示范文本》《广西物业服务合同示范文本。

  (4)全面贯彻执行合同格式文本公示制度。加大对未履行合同格式文本公示义务市场主体的行政执法力度。对已公示的合同格式条款进行梳理,指导企业纠正涉嫌不公平合同格式条款。将合同格式条款的公示工作和查处合同违法行为、“守合同重信用”公示活动相结合,引导企业自觉履行法定义务。

  (5)发挥动产抵押登记服务职能,帮助拓宽企业融资渠道。贯彻实施《动产抵押登记办法》,引导企业、个体工商户和农业生产经营者运用动产抵押融通资金、盘活资产。推动动产抵押登记全程电子化,提高动产抵押信息归集的完整性和查询的便利性。2020年实现动产抵押登记全程电子化,实现动产抵押登记“一次办结”“当场办结”。

  (1)深入开展“红盾护农”专项整治行动。每年突出春耕、夏播、秋冬种三个重点农时,部署开展农资打假专项执法行动,强化农资抽检,切实维护农业生产安全。2018年,根据农资抽检结果、案件查处等情况,形成《广西农资市场基本情况评估报告》;2019年,开展“典型农资案例”推荐活动,为基层查办农资案件提供借鉴交流。2018年完成农资抽检1100批次,2019年抽检1160批次,2020年抽检1240批次,依法向社会公布抽检结果,发布消费提示。

  (2)加大重点商品服务市场监管执法。加大成品油市场整治力度,部署开展成品油市场专项整治。重点抓好油品检测工作。成品油抽检批次数量逐年以10%的增幅递增,2018年抽检流通领域成品油600批次,2019年抽检660批次,2020年抽检740批次。依法开展电动自行车监管,组织开展流通领域电动自行车专项整治。2018年配合牵头单位,制定《广西电动自行车注册登记目录审核流程》,2019年优化系统内部审核机制,形成本部门电动自行车审核工作规范。推进重点领域市场监管,组织开展汽车市场专项整治,配合相关部门,加强对旅游市场、文物流通市场、粮食市场监管,强化对拍卖、动物疫情防控、地条钢、“限塑”、等领域的规范管理。

  (1)深入开展网剑行动。充分发挥自治区网络市场监管厅际联席会议的作用,加强信息共享,联合开展网剑行动,以打击网络侵权假冒、刷单炒信、虚假宣传、虚假违法广告等违法行为和落实平台责任、规范格式合同为重点,依法查处违法交易行为,促进网络交易市场健康发展。

  (2)开展查处取缔广西非法主体商务网站专项行动。进一步规范网络经营主体资格,依法查处和取缔从事无照经营活动的标称广西字号的独立商务网站,主要包括:伪造、冒用广西企业和个体工商户名称设立的商务网站,以及未公示所有者身份信息的标称广西字号的商务网站。2018年,探索技术建模确定业务识别规则和逻辑。2019-2020年,部署开展“打击广西非法主体商务网站”专项执法行动。

  (3)开展网络商品集中促销活动监测监管。加强对元旦春节、中秋国庆、“双十一”、中国-东盟博览会等节庆期间网络商品集中促销活动的监测监管工作,督促网络商品集中促销组织者、经营者依法开展促销活动,严厉查处违法违规行为,及时公布违法典型案例,有效发挥公众和舆论监督作用,震慑违法经营者,提升消费者维权意识。加强行政指导,规范网络经营行为,每年邀请不少于20家电商企业代表召开行政指导座谈会,督促交易平台落实相关法律法规规章要求,加强行业自律。发挥行业自律,督促交易平台经营者落实主体责任。

  (4)运用大数据分析,提升网络监管效能。进一步优化完善全国网络交易平台监管服务系统(广西)应用功能与服务,更好地实现“经网管网”,建立广西网络市场大数据分析机制,强化对广西网络市场信息收集,分析研判、大数据运用。融合监测监控信息与大数据服务信息,编制《广西网络市场数据分析报告》,为市场监管和政府决策提供参考。

  (1)规范广告经营行为。强化广告导向监管,快速处置涉及政治敏感及导向问题的广告。认真落实《广告法》《公益广告促进和管理暂行办法》,弘扬社会主义核心价值观,依法促进和规范公益广告发展,扩大公益广告在文化熏陶、观念引导、行为示范等方面的积极影响。继续加强对我区电视、广播、报纸等传统媒体和主要网站的日常监测,建立健全自治区本级和各设区市广告监测制度,进一步提升广告经营者诚信守法经营意识,规范广告经营行为。2018年,实现自治区和设区市广告监测机构或委托机构开展属地监测;2019年,完成自治区广告监测平台建设。

  (2)整治虚假违法广告。加大对医疗、药品、保健食品、金融投资等事关人民群众身体健康和生命财产安全的虚假违法广告整治力度,突出查办重大违法广告案件。充分发挥整治虚假违法广告联席会议机制作用,强化协同监管、综合整治;创新监管执法手段,积极推进“互联网+广告监管”,严肃查处网络虚假广告。

  (1)健全监管执法协作机制。建立工商、公安、司法、海关等部门间的商标执法工作联系机制;建立健全联席会议、线索通报、证据移转、案件协查、防范风险等制度,促进跨部门商标执法信息共享、执法联动;完善行政执法和司法保护的优势互补,健全商标行政执法与刑事司法“两法衔接”机制,全面提升商标知识产权保护力度。

  (2)完善商标品牌保护制度。将遭受侵权和易于受到侵权的知名商标品牌纳入保护名录,对列入保护名录的商标在企业字号使用中给予保护,对假冒侵权列入保护名录商标的行为进行严厉打击,对恶意抢注商标行为由自治区工商局根据商标注册人的申请,协调国家知识产权局商标局进行严格管控。加强对知名广告企业商标的保护,加大对侵犯广告业知识产权行为的打击力度。

  (3)构建多元共治保护格局。依托组建的商标品牌专家顾问团对商标异议、争议以及跨区、跨境维权提供专业服务,帮助企业解决商标注册、使用难题。建立企业商标品牌海外维权协调机制,探索设立企业境外商标品牌维权信息服务平台,发布境外和涉外商标品牌服务机构、维权援助机构及专家名录、案例数据库等,进一步加大商标品牌海外维权力度。

  14.深入开展放心消费创建活动,着力提升消费信心。开展全方位、多形式、多层次的放心消费宣传教育活动和放心消费创建活动。各县(市、区)每年组织开展对经营主体宣传教育培训1-2期以上。牵头开展电子商务等行业领域放心消费创建活动,2018年,培育150家电商经营者参加放心消费创建;力争示范街(商城、市场)内的经营主体参创率达80%以上。2019年,每个县(市、区)创建2条(个)以上“放心消费”示范街,参创经营主体消费纠纷和解率达到80%以上;2020年,在电子商务等重点领域行业实现放心消费创建全覆盖。

  15.创新消费维权机制,推进消费维权社会共治。指导和监督经营者履行主体责任,推进落实经营者首问和赔偿先付制度,监督经营者全面落实网购七日无理由退货制度,促进消费纠纷快速和解。发挥消费者权益保护联席会议机制作用,建立健全执法联动、跨区协作机制,全面提升消费维权执法效能。依托12315投诉举报平台、全国12315互联网平台和微信、APP等移动互联方式,构建多元化受理消费者诉求大平台,逐步实现对消费纠纷的网上接收、网上调解、网上跟踪督办,提高消费投诉举报处理率;引导有条件的企业成为ODR在线解决纠纷的企业,及时将消费纠纷化解在源头、解决在经营者。延伸12315维权触角,继续深入开展12315消费维权“五进”活动,积极拓展12315进商场、进市场、进企业、进电商、进景区维权工作,鼓励引导农产品批发市场、农贸市场经营主体建立“消费维权服务站”,全面提升消费维权社会化、均等化水平。鼓励和支持各地建立跨省、跨地区的区域性消费维权合作机制,推进消费维权领域案件查办跨区域协作上新台阶。

  16.创新消费维权手段,全面提升消费维权效能。不断完善广西放心消费创建信息化管理系统,2018年,建成“互联网+广西放心消费创建平台”和“广西放心消费地图”,2019年,进一步优化广西放心消费创建信息化管理系统,实现与相关部门创建信息共享;2020年,全面提升全区放心消费创建工作信息化管理水平,实现与政府部门投诉举报、国家企业信用信息公示系统相关数据共享。进一步强化消费维权大数据分析应用,每季度发布消费投诉举报分析报告,发布消费警示,推动消费维权由事后调解处理为主向事前调控和防范为主转变;从2018年开始开展年度消费者满意度指数测评工作,形成常态化的发布机制,为政府改善和服务民生、优化营商环境提供决策依据。探索开展消费投诉公示试点工作,2018年以南宁、桂林、玉林市为试点,公示消费者对经营者投诉信息,保障消费者的知情权和选择权,2019年逐步扩大公示范围,新增北海、防城港、贵港市为试点,2020年向全区全面推开。

  17.加强流通领域质量监管,促进商品和服务高质量发展。以社会普遍关注、群众反映强烈、投诉举报较集中的商品和服务为重点,每年开展为期6个月的红盾质量维权行动,加强流通领域重点商品质量抽检,推进线上线下一体化抽检,提高线年对儿童服装、通讯产品、家用电器、装修材料、汽车配件等重点商品抽检分别达到1900、2200、2500批次。强化对抽检不合格商品的跟踪监测,2019年建立健全商品质量抽检信息数据库,完善商品质量信息采集、分析、研判及发布制度,对不合格商品依法进行查处。

  18.全面推行“双随机、一公开”监管。全面规范抽查检查程序,牵头动态调整并向社会发布《自治区政府部门抽查事项清单》,牵头梳理形成统一的市场监管抽查事项清单,指导涉企市场监管部门全部建立部门抽查工作指引,逐步编制自治区政府部门涉企事项联合检查工作指引。有序推进跨部门联合抽查,2019年提请自治区政府出台跨部门“随机联查”制度,推进跨部门、跨区域、跨层级联合随机抽查,进一步提高监管效能,降低市场主体成本和政府监管制度成本。优化双随机监管平台,将国家企业信用信息公示系统(广西)协同监管平台建设为我区“双随机、一公开”监管的基本操作平台,2019年通过协同监管平台完成“双随机”抽查的全流程工作。

  19.加快涉企信息归集共享。按照“谁产生、谁提供、谁负责”的原则,全方位、多渠道归集涉企信息,形成企业信用精准画像,夯实信用监管基础。2018年,积极推行《广西壮族自治区市场主体信息归集公示管理办法》立法工作,实现自治区工商局本级行政许可、行政处罚、抽查检查等信息归集公示率达到100%;2019年,动态调整《政府部门涉企信息归集资源目录》,实现自治区层面涉企信息归集政府部门总体覆盖率达到100%;2020年,实现全区各级工商部门行政许可、行政处罚、抽查检查信息等公示率达到100%。继续完善国家企业信用信息公示系统(广西)协同监管平台功能,规范公示系统的使用、运行和管理,不断提升数据公示质量。

  20.扎实推进企业信用监管。建立“信用警示企业名录库”,实现部门联合惩戒失信人信息全量公示。构建企业信用风险评测模型,实现企业信用风险分类管理。完善失信被执行人联合惩戒系统,扩大联合惩戒范围,对需要实施市场禁入、任职限制的各领域失信主体,实现登记过程中的自动警示、自动拦截。2018年,升级优化国家企业信用信息系统(广西)协同监管平台,整合问题管理、经营异常名录管理、联合惩戒、市场主体年报管理、黑名单管理等涉及企业信用监管的业务系统,初步建成集约、统一的企业信用监管信息化平台。提请自治区政府出台关于加强市场主体信用监管的意见,建立信用监管长效机制。2019年,开发建设企业信用风险分类软件系统,选取1-2个设区市试点开展信用风险分类管理。2020年,制定企业信用修复办法,完善企业信用修复机制,出台企业信用风险分类管理实施方案,在全区推行企业信用风险分类管理。

  (1)建设统一的工商大数据体系。2018年建设完成“一平台、一库、一系统”。“一平台”即整合各类工商数据资源,建成全区一体、信息共享、联网应用的广西工商数据服务平台;“一库”即建设国家法人基础信息库(广西),完善全区经济户籍数据库;“一系统”即建设市场监管决策分析咨询系统,通过建立统计、预测、报警、监控、评估等分析应用模型和指标体系,对工商登记准入、市场监管、消费维权、行政执法、公众服务等五大指标进行监测和分析,挖掘工商大数据价值,为市场监管执法和政府宏观调控提供决策分析参考。

  (2)建设统一的“互联网+工商”政务服务。集成国家企业信用信息公示系统(广西)、广西商标网等政务平台,建设便民利民的网上工商政务服务平台,实现工商服务事项一站式办理;开发手机应用平台,丰富“广西工商”公众号功能,集成手机年报、办事预约、名称查询、企业信用信息查询、全程电子化登记等功能,形成一体化新型政务服务模式。

  (3)建设统一的工商业务应用系统。全面推进全区统一的商事登记改革信息化,融合原有的注册、商标、消费维权等内部应用系统,推进系统改造升级,完善综合业务应用、网上登记和全程电子化系统,建设完善12315投诉举报指挥系统、广西工商放心消费创建信息化管理系统,建设商标信息服务系统。实现工商登记业务信息化全覆盖,持续提升网上业务办理效率。

  (4)建设统一开放的市场监管联动平台。2018年,继续推动部门、地方、行业、企业信用信息建设及互联互通,拓展协同监管门户支撑事中事后监管应用能力,完善双随机抽查、联合惩戒等系统功能,提升全区企业信用信息统一公示和协同监管的信息化支撑能力。2019年,建设综合执法和重大案件查处协同平台和指标化规则库,不断强化市场领域的在线即时监督检查和非现场监管执法。建设统一的工商信息化基础支撑平台。应用云计算、虚拟化技术,为应用系统提供共享、共用的计算资源、存储资源,实现对现有资源的集约化应用、统一化管理,为信息化建设提供基础资源保障。依托自治区电子政务网络基础设施资源,按照“先易后难、稳妥有序、逐步推进”的原则,加快业务专网和应用系统向广西电子政务网平台迁移,不断完善和升级工商信息化基础平台支撑能力。

  (5)构建企业大数据分析应用体系。紧紧围绕党委、政府的决策需求和加强事中事后监管的需要,加强工商业务数据信息采集,推进政府部门间信息的共享和整合;注重挖掘登记数据、企业年报数据、监管和执法数据、相关部门业务数据和互联网数据之间的内在联系,从海量信息中获得有价值信息并进行分析研判,形成各类数据分析监测报告,为领导决策和精准监管提供有效支撑。

  (1)完善服务机制。深入开展服务企业发展“六进”和“联百帮千扶万”活动,建立完善工商干部联系帮扶企业制度,帮助企业解决经营中遇到的困难和问题。2019至2020年,全区县(市、区)以上工商部门每年至少定点联系3家以上企业,走访联系点企业1次以上。建立完善小微企业名录系统,为小微企业开办和成长“点对点”提供政策、信息、法律等服务。积极推进“银商合作”机制建设,帮助小微企业解决“融资难、融资贵”问题。2018年通过小微企业名录建成“银商合作”机制。

  (2)创新服务方式。总结防城港市试点经验,探索推进外国籍自然人在我区边境重点地区办理投资经商注册登记,适当拓宽市场主体登记管辖范畴,推动边境地区经济交流合作。2019年在崇左市边境重点地区开展外国籍自然人经营户登记管理改革试点工作。推动地方政府结合当地实际,设立无须办理证照即可经营销售农副产品、日常生活用品或利用自身技能从事依法无需取得许可的便民劳务活动经营区域,为群众就业提供更广阔的空间。2020年,争取全区14个设区市均设立1-2个场所,指定时间段,允许经营者无需办理证照经销农副产品、日常生活用品或者利用技能从事便民劳务。积极推进非公有制经济组织党建工作,广泛开展“党旗领航·诚信经营”活动,凸显党建引领个体私营经济发展的红色引擎作用。围绕实施乡村振兴战略,鼓励和引导农民专业合作社跨地域、跨行业经营,做大做强,支持电商平台发展农村电子商务,支持工商企业投资经营现代种养业、农产品加工流通业和农业社会化服务,助推精准扶贫,促进农民增收和农村经济发展。

  (1)积极培育发展中小广告企业。推动各地落实广告企业在市场准入、财税支持等方面的优惠政策;支持中小广告企业发展,引导广告企业突出主营项目和特色经营,培育形成分工明确、特色鲜明、机制灵活、创新能力强的中小广告企业集群。

  (2)积极推进广告产业园区发展。加强对南宁广告产业园区发展的指导服务,支持园区建立创业创新合作平台、公共服务平台等,促进产业要素集聚,推动广告企业创意优势与广告品牌资源有效整合,将园区打造成我区广告创意设计研发中心和广告人才培养和集聚中心。2018年推动园区升级为国家广告产业园区,到2020年推动园区广告经营额突破10亿元。积极推动出台《自治区广告产业园区认定和管理暂行办法》,组织开展自治区级广告产业园区认定工作。鼓励有条件的市、县(区)依托现有各类文化创意产业园区、软件园、动漫基地和高校、科研院所的技术力量,与地方文化特色结合,打造培育具有鲜明地方特色的广告创意产业集群或产业带,促进广告创意产业集聚发展。

  (3)支持广告企业面向东盟开拓国际市场。引导和支持广告企业积极参与中国东盟经贸交流合作和国家“一带一路”战略,开拓国际市场,开展国际化经营,参与国际竞争。加快推进中国—东盟广告产业园区建设,为广西广告企业“走出去”,更好地与东盟国家广告企业合作搭建新平台。将广告品牌建设作为广西实施商标品牌强桂战略的重要组成部分,通过举办“中国—东盟商标广告节”,展示广西商标广告企业的创新能力与服务能力,增强本土商标广告业的自信心和社会影响力,促进本土商标广告公司与东盟企业的合作。

  (1)积极完善推动商标品牌发展服务体系。贯彻落实自治区人民政府和国家工商总局签订的《推进广西建设商标品牌强区合作框架协议》和自治区人民政府《关于深入实施商标品牌战略的意见》,进一步落实部区商标品牌战略合作框架协议,2018年筹划,2019年建成中国—东盟商标品牌研究中心(院)。借助这一平台,加强与东盟各国以及“一带一路”沿线国家和地区的商标品牌合作,开展国际营商环境研究,到2020年在我区建立3—5个商标品牌国际注册、运用、管理和保护的培训基地。落实自治区政府关于优化市场环境商标品牌激励措施,对获得知名商标品牌、入围全国品牌价值排行榜年度500 强、行业品牌价值排行榜年度 50 强和广西品牌价值排行榜年度 100 强、行业品牌排行榜年度 10 强及获得马德里商标国际注册、地理标志商标、区域公共品牌企业或其他组织给予一次性奖励。支持和指导各设区市向国家知识产权局商标局申请设立商标注册申请受理窗口和商标质权登记受理点,每年增加1—2个。到2020年全区商标注册申请受理窗口、商标专用权质权登记受理点达到8个以上,注册商标质权登记融资贷款达到50亿元以上。加快建立商标品牌考核体系和评价体系,制定地方实施商标品牌战略工作考核指标体系,开展商标品牌价值评估工作。从2018年起,每年6月底前发布《广西商标品牌年度发展报告》,从2019年起,每年11月底前发布广西商标品牌价值排行榜,推动广西商标品牌提档升级。

  (2)组织开展商标品牌创业创新基地和商标品牌战略示范市、县(区)和示范企业创建活动。充分发挥基地辐射带动作用,加快形成以名牌企业为龙头的产业集群、地理标志产业区、商标密集型产业集聚区、商标品牌服务业集聚区,发挥商标品牌引领作用,推动产业结构优化升级,促进新旧动能转换。2020年,全区建成自治区级商标品牌创业创新基地20个、实施商标品牌战略示范市5个、示范县(市、区)20个、示范企业150个,每个设区市至少建设一个自治区级商标品牌创业创新基地。

  (3)积极培育地理标志商标,助推精准扶贫和促进农村经济发展。支持和引导行业组织注册地理标志商标(集体商标或证明商标),加快建立地理标志商标孵化库,培育广西农业特色优势商标品牌。充分运用商标品牌支持特色小镇建设,支持特色小镇企业或组织申请注册商标,推动小镇产业集群发展公共区域品牌,推动商标品牌和特色小镇历史文化的融合,全面提升特色小镇的品牌影响力。到2020年,自治区政府公布的广西特色小镇至少有一件特色产品商标,一件特色小镇公用区域品牌。

  (一)强化组织领导,推动工作任务逐项落实。贯彻落实自治区党委、政府的决策部署,牢固树立“监管是第一职责、服务发展是第一要务”的观念,建立健全推动行动计划实施的领导和协调机制,制定推进行动计划实施的任务分工表、时间表、路线图,切实做到统一思想抓落实、紧扣目标任务抓落实、坚持问题导向抓落实,对标一流抓落实,加强作风建设抓落实,确保行动计划确定的目标任务得到有效落实,取得明显成效。

  (二)强化协调沟通,促进行动计划有效实施。充分发挥网络市场监管联席会议、整治虚假违法广告联席会议、商标知识产权保障联席会议、打击传销违法活动联席会议和查处取缔无证无照经营联席会议机制作用,加强部门间协调配合,建立健全部门间定期磋商、信息共享、执法联动、案件协查机制,形成各司其职、齐抓共管良好工作格局。

  (三)强化统筹规划,实现项目建设有序推进。适应新形势下市场监管现代化的需要,注重抓好市场监管执法业务流程和业务逻辑规范等标准建设,强化标准在项目设计、招标、实施、验收、运维等全过程的刚性约束。按照自治区电子政务工程建设管理要求,对项目建设业务需求和建设流程的科学性要经常性监督检查,加强信息化项目建设经费的保障,按照财政中期规划和部门预算编制要求列入三年中期财政规划和年度部门预算,做到有序推进。

  (四)强化队伍建设,提升干部队伍履职能力。坚持全面从严治党,强化正风肃纪,坚持不懈纠正“四风”。全面推进依法行政,落实行政执法责任制,规范执法行为。强化执法监督,持续推进法治建设评价工作,加强行政复议和协调应诉工作。规范有序推进综合执法改革,加强对规范综合执法、科学划分事权、基层建设的工作指导。开展精准化、高质量业务培训,进一步丰富干部知识储备,提升市场监管服务技能,着力打造一支专家型、复合型、创新型的干部队伍,为行动计划实施提供人才支撑。

  (五)强化制度建设,建立正向考核激励机制。将实施行动计划的成效纳入年度工作绩效考核,对实施行动计划工作成效突出的人员和单位予以表彰奖励,激发各级工商部门干部干事创业的积极性。

  (六)强化督查问效,确保行动计划取得实效。建立健全行动计划实施跟踪督查机制,做到目标任务清晰、工作职责明确、完成时间明确,适时组织对各地工商部门任务实施情况和工作进展情况进行跟踪督查、通报;对落实不力,造成不良影响的,将严肃问责。